關于深化東湖新技術開發(fā)區(qū)人才特區(qū)建設的意見

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為貫徹落實市第十二次黨代會精神，加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，根據(jù)《關于加快構筑國際性人才高地的若干意見》文件精神，進一步發(fā)揮東湖新技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱東湖高新區(qū)）人才特區(qū)的示范引領作用，現(xiàn)就深化人才特區(qū)建設提出如下意見。

;一、指導思想和總體目標

1、指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨管人才原則，以服務國家創(chuàng)新中心建設為主線，以集聚海內外高層次人才為重點，以推動高新技術產業(yè)化為核心，以發(fā)揮企業(yè)用人主體作用為關鍵，以優(yōu)化人才綜合環(huán)境為保障，搶抓國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試機遇，不斷深化體制機制創(chuàng)新，加快推進人才特區(qū)建設，為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設提供強有力的智力保證和人才支撐，為構筑武漢國際性人才高地發(fā)揮示范引領作用。

2、總體目標。力爭用5年左右時間，將東湖高新區(qū)人才特區(qū)建設成為人才優(yōu)先發(fā)展的示范區(qū)、人才機制創(chuàng)新的先行區(qū)、人才國際競爭的優(yōu)勢區(qū)、人才自由宜居的生態(tài)區(qū)，在我市率先建成高層次人才集聚、高新技術產業(yè)和研發(fā)集群、高效資源要素融合、高精尖科技成果涌現(xiàn)、高品質環(huán)境宜居的國際性人才高地。到2016年，圍繞東湖高新區(qū)重點發(fā)展的主導產業(yè)引進和培養(yǎng)100名左右產業(yè)領軍人才、1000名左右高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，全區(qū)擁有博士生人數(shù)達到7000人左右，基本實現(xiàn)人才結構與東湖高新區(qū)產業(yè)發(fā)展相協(xié)調，人才發(fā)展體制機制更加完善，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，人才綜合競爭力位居全國高新區(qū)前列。

;二、健全人才特區(qū)高層次人才招引培養(yǎng)體系

;3、大力實施“光谷人才計劃”。在延伸拓展“3551人才計劃”基礎上，啟動實施“光谷人才計劃”，圍繞高新技術產業(yè)發(fā)展需要，以企業(yè)為主體，用全球視野和創(chuàng)新思維，引進培養(yǎng)掌握國際領先技術的領軍人才、在新興產業(yè)領域內從事科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才、優(yōu)秀企業(yè)家以及企業(yè)管理人才。創(chuàng)新建立高層次人才擇優(yōu)資助資金遞增機制，入選“光谷人才計劃”的高層次人才給予100-600萬元資金資助；對具有世界一流水平的高層次人才創(chuàng)新團隊最高可給予1億元資金資助。

4、加強海外引才工作聯(lián)絡站建設。繼續(xù)依托駐外機構、華人社團和企業(yè)，在美、英、德等發(fā)達國家和我國港、澳、臺地區(qū)留學人才集中的城市調整和新增東湖高新區(qū)海外引才工作聯(lián)絡站，加強與海外留學人員的聯(lián)系和溝通，發(fā)布高新區(qū)人才智力資源需求信息，掌握留學人員回國工作創(chuàng)業(yè)的意愿，為海外高層次人才提供政策咨詢和接洽服務，使海外引才工作常態(tài)化。

5、建設國際化的人才資源市場。發(fā)揮光谷人才服務中心功能，通過市場化運作，定期組織東湖高新區(qū)內知名企業(yè)赴海內外引進高層次人才，搭建高層次人才引進、人才培訓、人力資源外包和人才派遣的人才服務平臺。建設優(yōu)化“光谷人才網”，打造國際化的人才交流信息平臺，分產業(yè)類別建立海外高層次人才和企業(yè)對人才需求的數(shù)據(jù)庫。采用與國內外知名的人才中介機構、獵頭公司合資、合作的模式，建立光谷獵頭等人才中介服務公司，積極為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配備市場、金融、管理、法律等方面的團隊，全方位為人才企業(yè)提供人力資源服務。

6、充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用。加快建設以企業(yè)為主體的“光谷人才基地”，以才引才，以才聚才，以政策為杠桿，通過重點企業(yè)引領帶動，形成企業(yè)聚集高端人才的示范效應。對積極引進高層次人才的企業(yè)，同等條件下可優(yōu)先承擔市區(qū)科技專項，市財政按引進高層次人才的類別給予資金獎勵。

7、加快培育國際化人才。鼓勵國內外科技型企業(yè)、高等院校、科研院所、知名實驗室在東湖高新區(qū)設立地區(qū)總部或研發(fā)機構，鼓勵有實力的企業(yè)在境外智力密集區(qū)設立研發(fā)機構，提升東湖高新區(qū)整合利用全球研發(fā)人才資源的能力。支持國際學術機構、產業(yè)組織在東湖高新區(qū)搭建人才交流合作平臺，選送優(yōu)秀青年人才到跨國企業(yè)、高等院校、研究機構學習鍛煉，培養(yǎng)一批真正具有國際視野、通曉國際規(guī)則、掌握先進技術和管理理念的領軍人才。

三、發(fā)展人才與資本深度契合的科技金融體系

;8、深化人力資本產權制度。進一步試推行人力資本出資注冊企業(yè)制度，探索人力資本評估作價和認定的方式方法，建立健全財產替代清償、人力資本出資者強制人身險、競業(yè)禁止等制度。繼續(xù)實施和完善知識產權質押貸款、中小企業(yè)集合貸、集合債券等融資方式。

;9、拓寬高層次人才創(chuàng)業(yè)融資渠道。推廣企業(yè)信用貸款，引入第三方專業(yè)評估機構，健全高層次人才創(chuàng)辦企業(yè)的信用激勵和約束機制。鼓勵高層次人才初創(chuàng)企業(yè)進行股權托管交易，建立從場外市場到新三板到中小板到上市的不同階段的企業(yè)融資渠道體系。

10、支持高層次人才創(chuàng)辦科技企業(yè)。大力實施“初創(chuàng)企業(yè)培育工程”、“企業(yè)知識產權優(yōu)勢培育工程”，加大“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”投入力度，優(yōu)先支持東湖高新區(qū)培育一批創(chuàng)新能力強、成長性高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)。建立健全科技信貸和科技保險服務體系，加快建立“光谷創(chuàng)業(yè)銀行”，支持設立科技小額貸款公司，建立科技型中小微企業(yè)貸款風險補償補貼機制，為高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)提供融資擔保。

11、建立多元化人才投入機制。設立光谷人才專項資金，建立由優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術和金融專家等組成的人才專項資金管理委員會，積極吸引國內外組織、社會團體和個人投入，形成社會、政府、用人單位、個人共同承擔的多元化人才開發(fā)投入機制。

;四、打造承載高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺體系

12、加快推進武漢未來科技城建設。按照建設“國際領先、世界一流”高科技園區(qū)的要求，以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術服務業(yè)領域研發(fā)為主導，重點聚集一批中央企業(yè)、大型國有和民營企業(yè)、國外知名企業(yè)的區(qū)域總部和研發(fā)總部以及重點院校的研究機構，集聚一批具有國際視野的世界一流科技和產業(yè)領軍人才和科研管理人才。到2016年，武漢未來科技城將引進和培養(yǎng)100個高水平科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，科技工作人員總數(shù)超過10萬人；引進50家世界級水平的研發(fā)機構、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)1000家，研發(fā)50項具有國內領先、國際先進水平的原創(chuàng)性成果，開發(fā)和轉化100項應用性研究成果。

13、規(guī)劃建設中華科技產業(yè)園。依托“華創(chuàng)會”的知名度和影響力，吸引海外華僑華人專業(yè)人士及僑商來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。打造集高新技術服務業(yè)、總部經濟區(qū)與研發(fā)中心、生命科學與健康產業(yè)、原生態(tài)觀光與旅游業(yè)四大主導產業(yè)集群，為全球華僑華人提供從落地到創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、生活、休閑一體化的綜合配套服務。

14、大力推動科技孵化平臺建設。制定東湖高新區(qū)促進科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的實施辦法，進一步加大科技企業(yè)孵化器、武漢軟件新城和光谷人才大樓的建設力度。支持創(chuàng)建各級科技企業(yè)孵化器，市財政對東湖高新區(qū)新列入的國家級孵化器一次性給予100萬元補助，對新列入的省、市級孵化器一次性給予30萬元的補助。

15、加強科研成果產業(yè)化平臺建設。與國內外知名大學及專業(yè)產業(yè)發(fā)展研究機構開展合作，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段為高層次人才企業(yè)提供產業(yè)發(fā)展、數(shù)據(jù)挖掘、工藝優(yōu)化、產業(yè)咨詢等科技成果產業(yè)化系統(tǒng)服務。以光谷聯(lián)合交易所等機構為支撐，積極推薦高層次人才創(chuàng)新團隊和中央企業(yè)、大型民營企業(yè)和科研院所對接，開展人才互動交流，實現(xiàn)科研成果高效轉化。圍繞東湖高新區(qū)支柱產業(yè)，優(yōu)先支持競爭優(yōu)勢較強、發(fā)展?jié)摿^大的高新技術企業(yè)設立一批創(chuàng)新崗位和創(chuàng)新團隊，特聘國內外行業(yè)領軍人才領銜開展項目研發(fā)，市財政3年內對每位特聘專家每年給予20萬元補貼。

五、完善高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵政策體系

16、深化高層次人才分配獎勵制度改革。繼續(xù)實施高層次人才個人所得稅獎勵工作，將高層次人才工薪部分個人所得稅市區(qū)留成部分以財政獎勵的形式全額返還人才。探索高層次人才科技成果、股權轉讓獎勵辦法。積極支持高層次人才創(chuàng)辦的企業(yè)申報高新技術企業(yè)，享受相關財稅優(yōu)惠政策。

17、推進股權激勵改革。進一步推行股權和分紅激勵，以股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對高層次人才進行股權激勵；以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價入股等項目收益分成方式對高層次人才實施分紅激勵。

18、促進科技成果就地轉化。對在東湖高新區(qū)進行科技成果轉化的高等學校、科研院所的科技人員，市“黃鶴英才計劃”、東湖高新區(qū)“光谷人才計劃”每年提供不低于入選人才總數(shù)5%的比例予以支持。允許和鼓勵東湖高新區(qū)內高等院校、科研院所職務發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔任行政領導職務的科技人員）及其團隊擁有。支持以高新技術成果和知識產權作為無形資產投資入股創(chuàng)辦科技型企業(yè)，無形資產可作為注冊資本出資入股，其價值占注冊資本的比例最多可達70%。市知識產權管理部門要積極為東湖高新區(qū)科技人才提供專利和標準信息服務，促進高等院校和科研機構知識產權的有效轉移；科技人才從事研發(fā)所取得的技術成果申請國內外發(fā)明專利，由市知識產權管理部門給予申請費補助，形成的科技成果由市科技部門優(yōu)先推薦參評國家和省市科學技術進步獎等。

六、構建國際化的服務支撐體系

19、加強海外高層次人才服務保障。完善并繼續(xù)實施“海外高層次人才居住證”制度，向在東湖高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才頒發(fā)居住證，提供戶籍居民同等待遇。開展出入境居留管理創(chuàng)新試點，優(yōu)化辦事程序，創(chuàng)新人才出入境居留管理政策；改進外商投資管理程序，簡化外匯資本金結匯手續(xù)；高層次人才企業(yè)進口關稅予以優(yōu)惠,簡化通關流程；高層次人才企業(yè)生產產品，優(yōu)先納入政府采購范圍；建立高層次人才企業(yè)科技人員職稱評定綠色通道，在東湖高新區(qū)設立工程系列副高評委會。采取中外合作的方式建立國際學校、國際醫(yī)院，高層次人才未成年子女自由選擇高新區(qū)內義務教育階段學校；為海外高層次人才及其配偶、子女辦理優(yōu)診卡，指定家庭醫(yī)生，建立個人健康信息檔案；對于符合相關條件的領軍人才，可享受廳局級醫(yī)療待遇。

20、著力完善高層次人才服務聯(lián)盟。進一步整合資源，依據(jù)實際工作需要，拓展由東湖高新區(qū)相關職能部門和中介服務機構組成的“服務聯(lián)盟”成員單位，進一步吸收海關等相關部門以及具備高水平的投融資、知識產權、法律、稅務等中介和服務機構，建立符合國際慣例和國際標準的人才服務體系。繼續(xù)完善以“333會”為重點的高層次人才及企業(yè)交流平臺，堅持“人才專員”服務制度，積極參與市海外高層次人才聯(lián)誼會及沙龍。

21、建設全天候全方位光谷高層次人才交流服務中心。在東湖高新區(qū)規(guī)劃建設8000平米的海內外高層次人才交流服務大樓，搭建集一站式人才服務窗口、辦公洽談、人才交流、投融資、教育培訓和會議會展于一體的交流服務平臺，形成光谷人才集聚交流的“創(chuàng)新文化中心”。搭建人才服務專線，在東湖高新區(qū)聯(lián)合辦公中心設立人才服務窗口。

22、營造良好的人才宜居環(huán)境。實施東湖高新區(qū)“高端人才宜居工程”，建設國際精英社區(qū)，滿足高層次人才住房需求。豐富高層次人才的文化體育生活，組建人才沙龍和高層次人才家屬沙龍，定期組織舉辦高層次人才書法、繪畫、文學、音樂等競賽和展覽活動，滿足高層次人才的文化需求。

七、加強人才特區(qū)建設的組織保障

23、建立人才特區(qū)建設統(tǒng)籌協(xié)調機制。人才特區(qū)建設在市委人才工作領導小組指導下實施，市委人才工作領導小組辦公室和東湖高新區(qū)管委會具體負責統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調指導等工作，定期召開會議，對深化人才特區(qū)建設的重大事項進行決策。成立由東湖高新區(qū)管委會主要領導任組長，東湖高新區(qū)各相關職能部門為成員的人才特區(qū)工作領導小組。工作領導小組負責確定東湖高新區(qū)人才引進和培養(yǎng)工作的方向和重點，審定和批準東湖高新區(qū)人才引進和培養(yǎng)工作的年度計劃，協(xié)調、解決人才引進和培養(yǎng)工作中的有關重大問題；建立督辦機制，將人才特區(qū)建設等工作內容納入高新區(qū)各部門年度考核范圍。各成員單位要根據(jù)職責分工，制訂人才工作及服務方案。

24、加大資金投入力度。設立人才工作專項資金，以東湖高新區(qū)為主，省市參與支持，每年投入資金不少于高新區(qū)財政一般預算收入的5％，用于人才特區(qū)各項建設工作。加強對人才專項資金使用的監(jiān)督和管理，切實提高人才投入效益。

25、營造良好的人才工作氛圍。大力宣傳東湖高新區(qū)高層次人才及其團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進事跡和成果，著力提升高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的社會知名度和影響力。對作出突出貢獻的高層次人才，優(yōu)先推薦國家、省、市有突出貢獻中青年專家和享受國務院特殊津貼、省市政府專項津貼人員的評選以及中央“千人計劃”、省“百人計劃”的申報；為我市社會經濟發(fā)展作出突出貢獻的外籍人士，優(yōu)先推薦申報“國家友誼獎”、湖北省“編鐘獎”和武漢市“黃鶴友誼獎”。

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